一、事件背景

庄浪县工程项目数量多，建筑领域吸纳大量本地及周边农民工就业，行业用工流动性大，过去普遍存在手写考勤、工资台账不规范，部分项目存在工资发放不及时、考勤记录留存难，出现劳资纠纷时取证难、处置周期长等问题，既损害务工人员合法权益，也给项目企业带来失信风险。

建筑领域拖欠农民工工资行为会被记入信用记录，实施联合惩戒，影响企业招投标、资质办理、融资信贷，庄浪县立足县域工程项目监管实际，依托甘肃省“陇明公”实名制监管平台，把信用分级分类监管嵌入工程项目全流程，构建“日常巡查+专项督查+线上预警+信用管控”的四位一体监管模式，以数字化信用监管规范建筑市场用工秩序，保障农民工劳动报酬权益，优化县域营商环境，赋能基层社会治理。

二、主要问题

一是用工台账传统化风险突出。部分在建项目沿用纸质手写考勤，工时记录容易篡改、丢失，发生劳资争议缺少有效电子凭证，维权举证难度大。

二是监管手段碎片化。过去监管以线下现场检查为主，项目分散，监管人力有限，风险发现滞后，事前预警不足，多属于事后处置。

三是失信约束与帮扶衔接不足。部分施工单位对实名制、工资专户制度政策掌握不到位，轻微违规后直接产生失信记录，企业对失信后果、信用修复渠道知晓度不高。

四是信用结果应用不充分。用工履约信用数据没有充分和项目招投标、差异化监管联动，守信激励、失信惩戒落地不够。

三、创新举措

一是全覆盖落实“陇明公”实名制数字化监管。全县300万元以上在建续建工程项目全部接入“陇明公”平台，落实人脸识别实名制打卡，务工人员出勤数据实时线上留存；严格执行农民工工资专用账户、总包代发制度，工资发放流水同步归集平台，实现考勤、用工、工资发放全程数字化留痕，从源头替代传统手写纸质考勤，夯实信用监管数据基础。

二是构建“线上预警+线下核查”信用分级分类监管闭环。人社部门依托平台数据开展线上监测预警，对考勤异常、工资逾期发放苗头项目及时预警提示，结合实地专项检查，根据项目用工履约情况划分信用等级，对守信项目减少现场抽查频次，对存在风险隐患的项目加大检查力度，对出现拖欠工资、拒不落实制度的企业依法依规记入失信记录，落实联合约束，同时将用工信用情况和招投标、项目评优挂钩。

三是送法进工地，做好政策宣讲与信用修复指引。开展“送法进工地”活动，深入施工现场，面向施工企业负责人、劳资专管员宣讲《保障农民工工资支付条例》，解读拖欠工资的失信惩戒后果，现场公示信用修复办理渠道、12333维权热线。对出现轻微违规、已经完成整改纠错的企业，主动告知信用修复流程，坚持惩戒与帮扶并重，引导企业主动纠正失信行为，避免“一处小错，长期受限”。

四是劳资双向共治，畅通维权处置渠道。务工人员可以通过“陇明公”平台查询个人考勤、工资发放记录，发现异常可线上反馈诉求，监管部门依托平台留存电子证据，缩短劳资纠纷调查处置周期，既维护农民工合法权益，也保护合规企业的信用声誉，推动企业从被动应付检查向主动合规守信转变。

四、工作成效

一是项目数字化监管实现全覆盖。全县符合条件在建续建项目全部接入“陇明公”平台，人脸识别实名制、工资专户代发全面落地，纸质手写考勤基本淘汰，用工、工资发放数据可追溯，劳资纠纷取证难问题得到有效缓解。

二是欠薪风险实现早发现早处置。通过平台线上预警，把大量矛盾化解在萌芽阶段，工程项目劳资纠纷处置效率明显提升，因工资问题引发的信访投诉数量下降。

三是企业信用合规意识显著增强。经过政策宣讲，施工企业对用工失信后果、信用修复政策知晓度大幅提升，主动落实工资支付各项制度成为行业共识，轻微违规企业主动整改、主动申请信用修复案例逐年增多。

四是信用分级分类监管减轻合规企业负担。对履约情况良好的守信项目减少重复检查，降低企业迎检成本，对高风险项目重点督导，实现监管资源精准投放，建筑领域营商环境持续优化。

五、社会影响

本案例聚焦县域建筑领域民生重点，把数字化平台和信用监管深度结合，破解欠薪监管取证难、预警滞后等基层治理痛点，守住农民工工资权益底线。坚持“监管预警+维权处置+信用帮扶”一体推进，兼顾刚性约束和容错修复，为欠发达县域工程项目开展信用监管、以信用赋能基层劳资治理，提供可复制实践样本，推动形成企业守法守信、劳动者权益得到保障的良好社会氛围。