一、案例背景

崇信县随着乡村面貌日新月异，基层治理却面临着一道现实难题：干部满腔热情，群众却“站在一边看”；文明新风倡导多年，高额彩礼等现象仍有市场；诚实守信人人说重要，却缺少一把“看得见”的尺子。如何让乡村治理从“干部干、群众看”转向“大家一起干”？如何让抽象的诚信观念落地生根？答案是：把信用“量化”，让文明“变现”。2023年以来，崇信县创新性地将社会信用体系建设理念融入基层治理，以“巾帼家美积分超市”为实体载体，构建了一套以“信用行为量化、积分兑换激励、文明新风引导”为核心的基层信用治理模式。这一模式将诚实守信、志愿服务、移风易俗等道德规范，转化为可量化、可积累、可兑换的“信用积分”，让无形的信用变得“触手可及”。截至目前，全县累计参与兑换妇女超6000人次，兑换信用积分22万余分，以“小积分”撬动了乡村善治的“大格局”。

二、主要做法

（一）立规矩：让信用行为有“尺”可量

基层信用治理，首先要有章可循。崇信县摒弃传统的模糊评价方式，出台《巾帼家美积分超市管理运行办法》，将信用管理流程化、标准化。围绕诚信建设、村务议事、妇女工作、环境治理、扶贫帮困、政策落实六大领域，细化为30余项具体信用行为指标——参与一次村集体议事积2分，完成一次庭院美化并保持一周积5分，获评“美丽庭院”示范户一次性奖励20分。每一项行为都有明确分值，每一次守信都有据可查，信用评价实现了从“凭感觉”到“靠标准”的根本转变。

（二）建账本：让每户人家有“信”可查

信用积分不能是一笔“糊涂账”。崇信县统一印制“信用积分存折”，一户一册，详细记录每个家庭的信用行为、积分变动和兑换记录。各村成立由村妇联主席、村民代表、网格员组成的3至5人信用积分管理小组，负责积分采集、初审、登记，确保每笔积分“取之有道，录之有据”。积分获取和兑换情况通过村务公开栏、微信群“双公示”，接受全体村民监督。任何人对积分有异议，可随时查询复核。这套公开透明的运行机制，让信用管理本身也成为了一次“信用实践”，为制度长效运行奠定了坚实的公信力基础。

（三）给实惠：让守信群众有“利”可图

信用积分的生命力在于“用”。崇信县通过物质与精神的双重激励，让守信者真实受益。“巾帼家美积分超市”根据村民需求，动态采购洗衣液、电水壶、卫生纸等20余种生活必需品，明码标“分”，村民可凭“信用积分存折”随时兑换。2026年第一季度，全县单次兑换活动即惠及600余人次，兑换积分3.6万余分、物品1000余件。除物质奖励外，信用积分还与“美丽庭院示范户”“文明新风标兵”“信用示范户”等评选直接挂钩，积分排名靠前的家庭优先获得表彰宣传和政策倾斜。物质小惠叠加社会尊重，“信用”的含金量在群众心中不断攀升。

（四）攻难点：让移风易俗有“招”可施

信用积分不能只在“外围”打转，必须切入治理痛点。崇信县将信用积分嵌入移风易俗特别是抵制高额彩礼这一“硬骨头”。在积分体系中增设“移风易俗”专项：主动签订“抵制高额彩礼承诺书”的家庭一次性奖励10分；实现“零彩礼”或“低彩礼”结婚的新人家庭，一次性奖励50至100高额信用积分。同时，妇联评选“移风易俗示范户”，将其事迹通过“巾帼宣讲队”、村广播、微信群广为宣传。一户带动一社、一社影响全村，信用积分成为推动文明新风的“柔性杠杆”，让“不要彩礼要积分”成为锦屏镇的新时尚。

三、主要成效

（一）从“干部干”到“全民干”：治理成本显著下降

传统乡村治理依赖行政命令和干部劝导，沟通成本高、群众配合度低。信用积分制度将“村里事”变成“家家事”，群众为积累信用、获取收益，主动参与环境整治、矛盾调解、政策宣传。制度实施后，崇信县各村在人居环境整治中投入的动员人力成本下降约40%，村民主动参与率达85%以上。干部从“催着干”变为“带着干、记录干”，行政效率显著提升。这是信用激励机制优化基层治理资源配置的生动写照——用小成本撬动了大参与。

（二）从“被动劝”到“主动让”：文明新风蔚然成风

信用积分体系通过正面引导，有效化解了高额彩礼、邻里纠纷、环境脏乱等乡村治理风险点。在抵制高额彩礼方面，全县“零彩礼”“低彩礼”家庭数量同比增长30%，因婚致贫、因婚返贫的风险显著下降。邻里纠纷、乱堆乱放等不文明行为发生频次下降50%以上。信用积分已成为预防和化解基层社会矛盾、培育文明乡风的“第一道防线”，其柔性力量正在重塑锦屏镇的乡村社会生态。

（三）从“看不见”到“摸得着”：诚信意识深入人心

“信用积分存折”让无形的诚信变得可触可感。22万余分的年度兑换，代表着数千次具体守信行为的社会认可与正向反馈。群众深刻体会到“诚信是金、守信有益”，从“要我守信”转变为“我要守信”。超过95%的参与群众表示，会为了获得更多信用积分而持续保持良好行为习惯。诚实守信、邻里互助、遵规守约的良好风尚在全镇蔚然成风，社会信用意识实现了从“外部约束”到“内心自觉”的质变。

（四）从“微单元”到“大体系”：信用基建向下扎根

“巾帼家美积分超市”不仅是兑换点，更是基层信用信息的采集点和信用价值的兑现点。它构建了县域社会信用体系最基础、最活跃的“信用微单元”。通过标准化、可量化的行为记录与积分流转，崇信县以低成本、高效率的方式建立起覆盖个人的基层信用档案。这一实践为未来对接“崇信分”、实施“信易+”应用（如信用免押、信用贷款）积累了宝贵的数据和运行经验，是信用基础设施向村社延伸的有效载体，为全县社会信用体系建设提供了鲜活的“神经末梢”。

四、经验启示

（一）信用治理要“化虚为实”，让群众看得见、摸得着

信用不能只停留在道德呼吁层面。崇信县的成功关键，在于将抽象的“诚信”分解为清扫道路、帮助邻里、抵制陋习等具体行为，并与日常生活必需品直接挂钩。这启示我们：基层信用建设必须建立清晰的行为—积分—兑换链条，让群众在每一次守信行为后都能获得即时、可感的收益。信用激励只有“活”起来，群众才会“动”起来。

（二）应用场景要“对准痛点”，让信用工具用得上、打得准

信用积分为何能撬动移风易俗？因为它精准对准了高额彩礼这一顽固社会问题，并提供了强有力的正向激励替代方案。这启示我们：信用工具必须与群众最关心的切身利益、最头疼的社会问题相结合。只有“打中七寸”，信用机制才能从“锦上添花”变为“雪中送炭”，展现出不可替代的治理效能。

（三）运行过程要“阳光透明”，让群众信得过、能监督

积分能否服众？兑换是否公平？这是决定制度成败的生命线。崇信县通过管理小组集体评议、公开栏和微信群“双公示”、接受全员监督，确保了信用管理的“阳光操作”。这启示我们：基层信用建设必须把公信力放在首位，程序的公平公正比结果的精准更重要。只有让群众信得过、能监督、有预期，信用机制才能行稳致远。

（四）基层探索要“抬头看路”，让小积分连得上、融得进。

崇信县已前瞻性地规划推动“信用积分”与全县社会信用体系衔接。这启示我们：基层微创新不能是信息孤岛。在顶层设计上，应预留数据接口和标准接口，使村级“信用存折”未来能自然融入县级“信用分”体系，让“小积分”最终能兑换“大服务”——如信用贷款、公共服务优待等。只有形成从村社到县域的信用激励联动格局，信用治理的综合效益才能持续放大。