各县 (市、区)党委和人民政府,平凉工业园区 (高新区)党工委和管委会,市委各部门,市级国家机关各部门,各人民团体,中央、省在平各单位:
《平凉市 “静 宁 苹 果”产 业 高 质 量 发 展 实 施 方 案 (2023—2026 年)》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。
中 共 平 凉 市 委 办 公 室
平凉市人民政府办公室
2023 年 9 月 4 日
平凉市 “静宁苹果” 产业高质量发展实施方案 (2023—2026 年)
为全面贯彻落实省第十四次党代会和市第五次党代会精神,全力建设陇东南百万亩苹果示范带,集中打造 “静宁苹果”百亿级产业链,进一步完善现代苹果产业体系,加快推进 “静宁苹果”产业高质量发展,特制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和省第十四次党代会、市第五次党代会精神,认真贯彻落实中央和省委、市委农村工作会议精神,以现代生态循环农业整市建设试点和农业精品培育示范区创建为牵引,以新品种培育、新技术推广、新模式发展、新机制构建为抓手,按照 “稳面积、调结构、增单产、提品质、强品牌、富果农、美乡村”的发展定位,抢抓国家优势特色产业集群创建和全省 “陇东南百万亩苹果示范带”建设布局的政策机遇,突出品种再培优、品质再提升、品牌再打响,推进产业标准化生产,全面提升 “静宁苹果”产业链现代化水平。
二、主要目标
加快打造优质、丰产、绿色、安全、高效的现代苹果产业集群,努力构建以 “一基地六中心”为核心的现代苹果全产业链体系,实现苹果大市向苹果强市的转型。到 2026 年底,优质苹果面积稳定在 150 万亩以上,苹果产量达到 280 万吨,全产业链产值达到 290 亿元,其中一产产值 140 亿元,二产产值 50 亿元,三产产值 100 亿元。
——果园再更新。在改老建新、插空补植、改造提升、改制经营四个方面精准发力,高标准推动老果园更新迭代,改造果园30 万亩。
——品种再培优。加大免套袋栽培品种引进、选育和推广力度,适度发展黄绿色系、早中熟、鲜食加工兼用等特色品种,早中熟、晚熟品种比例调整到 3∶7。
——品质再提升。全域推进苹果标准化生产,提高果品品质,优果率达到 80% ,商品率达到 90% 。
——品牌再打响。全力打造 “静宁苹果”精品品牌,构建“区域 + 产地 + 企业”品牌体系,培育入选 “甘味”农产品目录的苹果企业商标达到 25 个以上,“静宁苹果”品牌价值突破 200亿元。
——市场再拓展。新增 “静宁苹果”商超专柜 30 个,品牌形象店 10 个,线上精品店 100 个,进一步拓展出口高端市场。
——效益再提高。提升全产业链综合效益,综合产值增长45% 以上。其中,一产突出节本增收,产值增长 20% 以上。二产提升加工增值能力,产值增长 65% 以上。三产促进融合增效,拓展果文旅融合新业态,产值增长 80% 以上。
三、重点任务
(一)产业结构优化工程
1. 优化区域布局。按照全市 “适宜区山塬果全覆盖”的产业布局,积极推广果园托管、整园流转、大户承包、入股经营等新机制,推进集中连片栽植,发展适度规模经营,聚力提升葫芦河、水洛河流域及泾川南塬、灵台和崇信北部塬区四个苹果生产带,建设苹果优势特色产业集群和苹果现代产业园,建成全省“陇东南百万亩苹果示范带”核心区。〔责任单位:市林草局、市发展改革委、市自然资源局、市农业农村局,各县 (区)人民政府。以下均需各县 (区)人民政府落实,不再一一列出。〕
2. 优化品种结构。积极培育引进示范推广瑞香红、馨元萃等易着色、易管理免套袋栽培新品种,适度发展黄绿色系、早中熟、鲜食加工兼用等特色品种。西部坚持以晚熟富士、静宁 1 号等品种为主,东部大力发展瑞雪、华硕、秦脆、维纳斯黄金等新优品种,加快构建 “早中晚、红黄绿、甜香脆、名优特”多元发展品种布局。到 2026 年底,引进筛选适合本地栽植的砧木新品种 2 个以上、栽培新品种 5 个以上,自主选育新优品种 1 个以上。(责任单位:市林草局、市科技局、市农业农村局)
3. 优化栽培模式。根据适地、适区、适用的原则,加快乔化果园改造提质,逐步推行适合不同地类种植的矮化栽培模式,加快灵台县国家矮砧苹果种植标准化示范区建设,打造黄土高原干旱地区矮化密植集约栽培平凉模式。到 2026 年底,全市矮化密植园达到 40 万亩。(责任单位:市林草局、市科技局、市农业农村局)
(二)产业集群打造工程
4. 加大良种苗木培育。推进静宁县苹果脱毒苗木繁育中心和灵台县苹果试验示范中心提质扩建,支持建设区域性苹果种质资源圃 1 个、核心品种脱毒原种保存圃 1 个、脱毒组培苗木炼苗棚 100 亩、采穗圃 3—4 处 200 亩,认定挂牌 2—3 处 2000 亩市级苹果脱毒大苗繁育基地,建立健全苗木监管体系。到 2026 年底,全市建成苹果良种苗木繁育基地 3400 亩,年繁育静宁 1 号、成纪 1 号、瑞雪、维纳斯黄金等良种大苗和瑞香红、馨元萃等免套袋新品种苗木 200 万株,年生产优良品种和免套袋品种换代接穗200 万枝、双脱毒苗木 10 万株,实现砧穗、苗木的自给自足。(责任单位:市林草局、市发展改革委、市科技局、市财政局、市农业农村局)
5. 推进果园更新改造。制定 《平凉市老果园更新改造技术标准》,对老果园、低效园、弃管园等 “三类园”,采取改老建新、插空补植、改造提升、改制经营等四种模式更新改造,解决果园 “三老”问题。在栽培模式优化、品种高接换优、基础设施建设、果园机械配套、土壤修复改良、有害生物防控等方面,规范完善标准体系和技术规程,打造静宁、泾川、灵台 3 个国家级苹果老果园改优示范县。到 2026 年底,全市改造果园 30 万亩,其中重茬新植果园 10 万亩。(责任单位:市林草局、市发展改革委、市科技局、市财政局、市农业农村局、市市场监管局)
6. 扩大生产基地认证。发展绿色、有机、地理标志和达标合格农产品,规范果园标准化生产管理档案。到 2026 年底,认证保有绿色食品原料 (苹果)标准化生产基地 100 万亩、有机果品基地 2 万亩、GAP 良好农业规范基地 5 万亩、出境水果 (苹果)果园注册登记 15 万亩,抓建国家级标准化示范园 30 个、省级 100 个。(责任单位:市农业农村局、市林草局、市市场监管局、平凉海关)
7. 加快集群项目实施。依托国家重点扶持项目,建设集创新研发、示范推广、种苗繁育、标准生产、加工包装、仓储物流、品牌营销为一体的苹果优势特色产业集群和现代农业产业园,加快实施我市苹果国家优势特色产业集群项目。到 2026 年底,静宁县争创国家级苹果现代农业产业园,庄浪县、灵台县建成省级苹果现代农业产业园,泾川县争创省级苹果现代农业产业园。(责任单位:市农业农村局、市林草局、市发展改革委、市科技局、市财政局、市政府金融办)
8. 健全防灾减灾体系。扶持建设防雹网、水肥一体、防霜机等防灾减灾设施,争取建设甘肃省苹果特色农业气象服务中心、市级果业气象灾害预警监测服务平台,在重点区域增设防雹点,推进人影作业点标准化改造。建立健全农业政策性保险监管体系,扩大苹果政策性农业保险覆盖面,积极推广苹果价格指数保险 (保险 + 期货)。到 2026 年底,全市防雹点等人影作业重点区域全覆盖,全面落实苹果政策性农业保险和苹果价格指数保险。(责任单位:市气象局、市林草局、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局、市政府金融办)
(三)科技兴果支撑工程
9. 加大高质效技术应用。推广省工、省力、轻简化、集约化高质高效现代果业栽培技术,带动全市果园管理水平提升。到2026 年底,推广高质高效技术 50 万亩,建成免套袋、轻简化栽培示范果园 20 个 1 万亩,“精品果园”50 个 2 万亩,全市苹果生产标准化率达到 98% 以上,亩均产量提高到 2000 公斤以上,精品果园亩均产量提高到 3000 公斤以上、优果率达到 90% 。(责任单位:市林草局、市科技局、市农业农村局)
10. 构建科技创新体系。围绕建设国家农业科技园区,重点扶持静宁果树果品研究所、灵台苹果试验站等科研机构与西北农林科技大学、甘肃农业大学等高等院校开展合作,鼓励果品龙头企业创办科研基地,支持科研人员到企业开展课题研究和技术服务,进一步构建院校引领、专家协作、企业参与的现代苹果科创体系。到 2026 年,争取建立甘肃省首家苹果产业科技创新示范园。(责任单位:市科技局、市林草局、市人社局、市农业农村局)
11. 培育科技服务人才。积极引进全产业链急需紧缺高端人才,柔性引进国家苹果产业体系专家,培养领军人才,组建市、县 (区) “静宁苹果”产业链智库和科技服务团队。擦亮打响“静宁果农”国家级劳务品牌,培养一批 “土专家” “田秀才”。到 2026 年,科技服务团成员达到 200 人以上,新增持证农民技术员 100 名以上,每年开展师资队伍培训 10 期 1000 人 (次),培育新型职业果农 500 人,培训果农 20 万人 (次)。(责任单位:市林草局、市委组织部、市科技局、市人社局、市农业农村局)
12. 推广应用果园机械。加快果园水、电、路等基础设施建设,推广应用开沟施肥机、植保无人机、采摘平台 (修剪)轨道、机械除草等一系列果园实用新农机装备和丘陵山区果园适用小型机械,打造一批机械化、半机械化管理果园。到 2026 年底,全市果园管理机械使用率 70% 以上,建设应用水肥一体化设施果园 15 万亩。(责任单位:市林草局、市科技局、市农业农村局)
13. 推动智慧果业建设。加快人工智能、区块链、大数据、遥感等智能化、数字化技术在苹果生产全过程的应用,探索创新智能感知、智慧操控、远程指导、市场分析、科学决策等 AI 人工智能,打造示范型智慧果园和数字化应用试点企业,构建全产业链产销供应数字化平台。到 2026 年底,建设智慧果园示范园10 个 5000 亩,数字化应用试点企业 5 个。(责任单位:市工信局、市林草局、市科技局、市农业农村局)
(四)绿色发展提升工程
14. 加强病虫害绿色防控。建立健全农资监管准入制度,实施农药化肥减量增效行动,推广农业防治、生物防治、物理防治等绿色防控技术,严格种苗产地检疫和调运检疫,加大重大植物疫情监测防控。到 2026 年底,果园农药农资合格率 100% ,高效、低毒、低残留农药使用率 100% ,实现病虫害绿色防控全覆盖。(责任单位:市农业农村局、市林草局、市科技局)
15. 加快发展生态循环果业。推广示范 “果—畜—草” “果品—果汁—果渣—养殖” “果—草—菌—有机肥”等生态循环果业生产模式,集成应用增施有机肥、果园生草、水肥气热一体化等技术,打造庄浪梯田有机苹果基地。到 2026 年底,建成生态果园 100 万亩以上,有机生产果园 10 万亩,全市果园土壤有机质含量普遍达到 1% 以上。(责任单位:市农业农村局、市林草局、市科技局、市畜牧兽医局)
16. 推进废弃物转换利用。加大果园农膜回收利用力度,引进推广苹果废弃物回收利用新技术,加快果园废弃枝条加工菌棒和生物质燃料及果园地布、反光膜等废弃物回收利用项目建设。到 2026 年底,苹果园废弃物综合利用率达到 30% 以上,重点产区农膜回收率达到 85%以上。(责任单位:市农业农村局、市林草局、市发展改革委、市科技局、市工信局、市生态环境局、市招商局)
17. 提升产业融合水平。依托静宁县 35°苹果谷、庄浪县梯田苹果、崇信县柏树苹果小镇等,打造一批以苹果为特色的休闲观光园区、果乡人家、主题公园等果文旅融合项目。加大 “静宁苹果”与平凉红牛、中医中药等产业链资源联动、信息联动、市场联动和品牌联动,共同打造 “静宁苹果”地方特色 “产品包”和 “品牌包”。通过发展种苗繁育、肥料生产、包装材料和社会化服务等配套产业,带动运输物流、市场零售、果旅康养和餐饮服务等第三产业实现增值。到 2026 年底,发展果旅融合示范点10 个,休闲观光园、采摘园 20 个。(责任单位:市林草局、市委宣传部、市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市文旅局、市商务局)
(五)精品品牌培育工程
18. 聚力打造精品品牌。抢抓 “静宁苹果”入选国家精品品牌培育计划的机遇,全市主打 “静宁苹果”区域公用品牌,积极开展 “静宁苹果”国际商标注册。以提升 “静宁苹果”区域公用品牌核心竞争力为目标,把精品品牌打造贯穿到果业产、储、运、加、销各环节,力争 “静宁苹果”成为区域一流、国内驰名、世界知名品牌,品牌价值力争突破 200 亿元。(责任单位:市农业农村局、市林草局、市市场监管局、市发展改革委、市财政局、市商务局)
19. 构建完善品牌体系。支持静宁县将 “静宁苹果”品牌使用范围扩大到全市,按照品牌、标准、标识、宣传、营销、包装“六统一”原则,加快构建以全域类、全品类区域公用品牌为引领,“静宁苹果”精品品牌为核心,县 (区)特色品牌和企业商品品牌为支撑的现代 “甘味”品牌体系。到 2026 年底,培育入选 “甘味”农产品目录的苹果企业商标达到 25 个以上。(责任单位:市市场监管局、市农业农村局、市林草局、市发展改革委、市财政局、市商务局)
20. 创新品牌宣传推介。把中国苹果 (甘肃平凉)产销峰会等 “静宁苹果”相关节会打造成具有全国影响力的专业节会,组织参加有关农产品品牌推介、展销等节会。在城市公园、县城出入口、人口密集商业街区等设立大型广告牌和主题雕塑,借助微信、微视频等新媒体自媒体流量传播优势,深度培育挖掘苹果文化,大力推广 “归雁工程” “反哺归泾”等活动,培塑 “静宁苹果”形象代言人,进一步提升品牌知名度和影响力。(责任单位:市林草局、市委宣传部、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、平凉海关)
21. 加大品牌保护力度。制定 《“静宁苹果”商标专用标志授权使用管理办法》和 《“静宁苹果”商标包装印制企业管理办法》,严厉打击各种损害品牌形象的行为,扶持培育公平交易、诚信经营的果品经销示范典型,建设覆盖全产业链各环节的 “静宁苹果”追溯管理平台,构建 “政府主导、部门负责、经营者自律、社会监督”四位一体的品牌监管保护体系。到 2026 年底,“静宁苹果”可追溯率达到 20% 以上。(责任单位:市市场监管局、市林草局、市农业农村局、市商务局、平凉海关)
22. 拓宽品牌营销渠道。与国内都市商圈、大型商超、连锁企业、电商平台等深度联合,拓展直播带货、跨境电商等新型营销渠道,加大苹果出口外销支持力度,加快静宁县省级苹果集散中心、泾川县产地苹果交易市场、庄浪县果品交易服务中心、崇信县产销服务中心等 4 个产地市场项目建设,健全果品冷链物流网络体系。到 2026 年底,新增 “静宁苹果”商超专柜 30 个,品牌形象店 10 个,线上精品店 100 个,品牌销售占比 80% 以上,订单销售占比 10% 以上。(责任单位:市林草局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、平凉海关)
(六)全链提质增效工程
23. 扶持培育市场主体。支持发展专业合作社和家庭农场,推动德美地缘等企业挂牌上市,争创全国质量奖。培育农资农机、技术服务、物流配送、信贷融资等新型社会化服务主体,提升联农带农、共建共享水平。到 2026 年底,培育省级以上产业化龙头企业 9 个、链上企业 60 个,扶持农民专业合作社 120 个、家庭农场 80 个,培育各类社会化服务主体 1000 个。(责任单位:市农业农村局、市林草局、市发展改革委、市财政局、市人社局、市商务局)
24.提升贮藏加工能力。进一步完善 “静宁苹果”采后标准化体系建设,鼓励扶持企业加强高性能冷却、自动化分拣、清洗、包装、加工等设备和技术升级、降低成本、扩大产能。通过果品分选包装贮藏等初加工、果醋果酒酵素等精深加工、果园废弃物加工利用等途径实现增值。到 2026 年底,果品精深加工企业达到35 家以上,果品贮藏能力达到 140 万吨,果品初加工能力 270 万吨,果品精深加工能力 30 万吨。(责任单位:市工信局、市林草局、市发展改革委、市科技局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市招商局)
25.精心实施延链项目。围绕国家优势特色产业集群、现代农业产业园、农业科技园区、农业精品示范区建设等政策导向,优化项目动态管理机制,持续谋划储备产业链项目,形成谋划一批、开工一批、投产一批良性滚动循环机制,在智能化分选、果品精深加工、高端市场开发、营销网络搭建等方面实现突破。到 2026年,招引落地产业链重大项目 50 个以上,完成投资 20 亿元以上。(责任单位:市林草局、市发展改革委、市工信局、市财政局、市商务局、市农业农村局、市乡村振兴局、市招商局)
26.加大招商引资力度。持续优化营商环境,落实招商引资优惠奖励政策,积极开展 “引大引强引头部”行动,争取引进三类500 强、行业 100 强、上市公司等企业到平投资。到 2026 年,引进NFC 果汁、益生菌发酵、气泡酒、生物酶、化妆品等精深加工生产线项目 6 个,补齐苹果精深加工短板;引进 “三类 500 强”企业3 户、行业 100 强企业 6 户,培育上市公司 1 家。(责任单位:市林草局、市发展改革委、市工信局、市财政局、市商务局、市农业农村局、市乡村振兴局、市招商局)
四、保障措施
1.加强组织领导。充分发挥 “静宁苹果”产业链工作专班牵头抓总、统筹协调作用,全面负责苹果产业高质量发展推进工作;建立完善联席会议机制,定期研究解决苹果产业发展的重大问题。
2.加强政策扶持。认真落实 《平凉市 “静宁苹果”产业高质量发展若干政策措施》,全力推进苹果产业高质量发展。工作专班成员单位要出台配套扶持政策,支持苹果产业发展。各县 (区)政府要进一步细化政策措施,统筹优化农业专项资金支出结构,强化支持产业发展、品牌奖补、科技创新和集成技术示范推广等环节。
3.加强金融支持。加大乡村振兴衔接资金整合使用力度,充分发挥 “财政 + ”平台优势,推行 “财政 + 银行 + 担保公司”模式。用好 “静宁苹果”产业基金,撬动更多金融资本、民间资本和社会资本投入苹果产业开发。鼓励县 (区)建立果业发展融资平台,为果业融资增信、降费,引导商业性银行探索生产储备设施、果园土地承包经营权等抵押贷款,开发应收账款、库存果品、销售订单等质押信贷产品,提升金融服务保障能力。
4.加强考评激励。将推进 “静宁苹果”产业高质量发展指标纳入全市乡村振兴战略实绩考核体系,作为对市直相关部门、县(区)政府年度综合考核的重要内容,按照 《“静宁苹果”产业链工作考核办法》,全面准确客观评价苹果产业高质量发展工作成效。定期开展督导检查,实行考评结果与支持政策挂钩,对工作成效突出的县 (区)、部门给予通报表扬。