为深入贯彻落实省委、省政府部署要求，聚力打造西部现代精品农业样板区，坚定不移走品种优化、品质提升、品牌驱动、标准引领、全链升级的现代精品农业发展之路，推动全市农业高质量发展，加快实现由农业大市向农业强市转变，日前，市委、市政府制定印发《平凉市聚力打造西部现代精品农业样板区实施方案》。现公布（内容有删减）如下。
一、思路目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，在全面保障粮食安全基础上，以打造西部现代精品农业样板区为目标，以建设陇东百万头红牛标准化养殖基地、陇东南百万亩优质苹果生产基地、全国现代设施蔬菜创新引领区、西部马铃薯主食化种薯繁育基地、西部优质道地中药材标准化种养基地、西部农旅融合发展示范区为支撑，瞄准现代农业发展方向，坚持全产业链发展模式，深入实施特色产业提质增效行动，统筹推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，做强牛果菜、衔接产加销、融合农文旅，培育农业发展新动能，全面提升农业特色产业质量效益和竞争力，聚力把农业打造成1.5次产业，为推动城乡融合发展提供强有力的产业支撑。
到2025年，育种创新取得重要进展，产业布局更加优化，农产品品质明显提升，农业品牌建设取得较大突破，农业质量效益和竞争力持续提高，现代精品农业支撑培育体系基本建立。全市五大特色产业全产业链产值达到530亿元，畜牧业产值占农业总产值比重提高到30%，农产品综合加工率提高到66%，农产品加工业产值与农业总产值之比提高到2.5∶1，农业科技进步贡献率达到67%以上，带动全市一产增加值年均增长6.5%以上。
到2030年，全面建成生产标准化、加工集约化、产品绿色化、营销品牌化、经营产业化的西部现代精品农业样板区，塑强一批品质过硬、特色鲜明、竞争力影响力强、知名度美誉度高、“全省第一、全国一流”的精品农业品牌，“平凉红牛”、“静宁苹果”成为西部地区标志性农业品牌，走出一条具有“西部”时空定位、“现代”方向引领、“精品”内在特质的特色农业发展路子。全市五大特色产业全产业链产值达到740亿元，畜牧业产值占农业总产值比重提高到35%，农产品综合加工率提高到71%，农产品加工业产值与农业总产值之比提高到3∶1，农业科技进步贡献率达到72%以上，带动全市一产增加值年均增长6%以上。
——陇东百万头红牛标准化养殖基地。到2025年，全市牛饲养量达到105万头以上，其中平凉红牛达到40万头以上，全产业链产值达到200亿元以上。到2030年，全市牛饲养量稳定在115万头以上，其中平凉红牛达到50万头以上，全产业链产值达到340亿元以上。
——陇东南百万亩优质苹果生产基地。到2025年，苹果面积稳定在150万亩，苹果产量达到270万吨以上，全产业链产值达到270亿元以上。到2030年，苹果产量达到320万吨以上，全产业链产值达到320亿元以上。
——全国现代设施蔬菜创新引领区。到2025年，蔬菜面积稳定在45万亩，其中设施蔬菜达到6万亩，蔬菜总产量达到90万吨以上，全产业链产值达到37亿元以上。到2030年，设施蔬菜达到7万亩，蔬菜总产量达到100万吨以上，全产业链产值达到45亿元以上。
——西部马铃薯主食化种薯繁育基地。到2025年，在庄浪、静宁建成原种繁育基地1.2万亩，一二级脱毒种薯繁育基地4万亩，带动全市马铃薯种植面积稳定在85万亩，全产业链产值达到17亿元以上。到2030年，建成原种繁育基地1.5万亩，一二级脱毒种薯繁育基地5万亩，全产业链产值达到20亿元以上。
——西部优质道地中药材标准化种养基地。到2025年，全市中药材种植面积达到9万亩、产量达到3.7万吨，药用动物养殖规模年均增长10%以上，全产业链产值达到9亿元以上。到2030年，全市中药材面积达到10万亩、产量达到4.2万吨，药用动物养殖规模年均增长8%以上，全产业链产值达到15亿元以上。
——西部农旅融合发展示范区。到2025年，全市乡村旅游人数达到2520万人次，间接带动乡村旅游相关就业6.4万人，人均增收4300元以上。到2030年，全市乡村旅游人数达到7500万人次，间接带动乡村旅游相关就业8.5万人，人均增收1万元以上。
二、重点任务
(一)加快推进品种培优，夯实精品农业根基
1.全力加快平凉红牛品种培育。抢抓平凉红牛被列入国家64个重要特色物种联合攻关育种计划政策机遇，按照平凉红牛育种路线，以中国农科院西部肉牛种质创新基地为主阵地，加快全基因组选择技术研发与应用，完善育种组织体系、技术体系、繁育体系，坚持边育边推，持续巩固提升育种群、核心群。到2025年，平凉红牛核心群规模稳定在1000头、育种群规模达到3500头;到2030年，平凉红牛核心群规模稳定在1500头、育种群规模达到5000头，培育优秀种公牛60头以上，整理世代选育资料，提交国家畜禽遗传资源委员会审定。〔责任单位：市畜牧兽医局，各县(市、区)党委和人民政府。以下任务均需各县(市、区)党委和人民政府负责落实，不再一一列出〕
2.加大苹果、马铃薯良种繁育基地建设。积极争取实施现代种业提升工程项目，推进静宁县苹果脱毒苗木繁育中心、灵台县苹果试验示范中心、庄浪县马铃薯脱毒种薯繁育中心提质扩建，加强苹果矮化苗木和“庄薯”系列种薯繁育基地建设，引进一批竞争力强的苹果苗木和种薯繁育企业，引导改善育种装备条件，提升育种创新能力。到2025年，全市建成苹果良种苗木繁育基地3400亩、年繁育良种大苗200万株，马铃薯种薯繁育基地稳定在30万亩以上。到2030年，全市苹果苗木自给率达到80%以上。(责任单位：市农业农村局、市林草局)
3.加强新优品种引进推广。推进新优品种引进筛选和示范推广，促进品种优质化、专用化、差异化发展。强化农业种质资源普查成果利用，加大稀有种质资源和特色种质资源保护开发。建立完善商业化育种体系，建设一批标准化蔬菜、中药材等良种繁育基地，促进育、繁、推一体化发展，提升优质种子(种苗)供应能力。到2025年，全市建成特色产业种子(种苗)繁育基地9.3万亩。到2030年，达到10.5万亩。(责任单位：市农业农村局、市畜牧兽医局)
(二)挖掘资源禀赋优势，建设精品农业生产基地
1.推进优势产业合理布局。统筹全市产业基础、发展潜力、环境容量，加快形成规模适度、特色鲜明的现代精品农业种养格局。平凉红牛产业按照“一中心、七园区、一集群”功能布局，坚持走“小群体、大规模”的路子，着力扩大平凉红牛群体规模，全力打造陇东百万头红牛标准化养殖基地。静宁苹果产业突出老果园迭代更新和提质增效，聚力发展葫芦河、水洛河流域及泾川南塬、灵台和崇信北部塬区四个优质苹果生产带，建设陇东南百万亩优质苹果生产基地核心区。蔬菜产业坚持生产园区化、单品规模化，以泾汭河川区设施蔬菜现代农业产业园为核心，加快“两带七片”蔬菜生产集中区建设，大力发展设施蔬菜，建设全国现代设施蔬菜创新引领区。马铃薯产业以庄浪县为中心，辐射静宁县、华亭市，建设马铃薯标准化种植基地，支持打造西部马铃薯主食化种薯繁育基地。中药材产业以关山林缘区为中心，创建集中连片独活、大黄道地中药材标准化示范基地，加快建设丹参现代农业产业园和黄芪等大宗中药材药源基地，扩大林麝、马麝等药用动物养殖规模，建设西部优质道地中药材标准化种养基地。(责任单位：市农业农村局、市林草局、市畜牧兽医局)
2.聚力发展现代设施农业。实施设施农业现代化提升行动，建立以奖代补机制，优化设施农业布局，集中连片开展老旧低效设施改造，鼓励依法依规开发滩涂、低丘缓坡等未利用地建设现代种养设施。依托现代农业产业园、智慧农业科技示范园，带动提升全市种养设施园区化、标准化、集约化、机械化、绿色化、数字化水平，强化高效农机、先进智能装备和管理系统推广应用，建设以高效集约为主的现代肉牛养殖设施和节能宜机为主的现代蔬菜生产设施。到2025年，全市规模化养牛场达到375个以上，设施蔬菜面积达到6万亩以上。到2030年，规模化养牛场达到400个以上，设施蔬菜面积达到7万亩以上。(责任单位：市农业农村局、市林草局、市畜牧兽医局、市财政局)
3.全面推进标准化生产。按照环境友好、产品安全、生产规范的要求，积极宣贯“平凉红牛”6项团体标准，制定“静宁苹果”团体标准，推动生产操作规程“进企入户”，建设一批产地清洁、生产绿色、全程贯标、品质优良的优质农产品生产基地，打造以精品定位为主的绿色食品原料基地、以生态环保为主的有机农产品基地、以特征品质为主的地理标志农产品核心基地、以全程控制为主的绿色优质农产品生产基地。到2025年，全市认定命名标准化养殖示范场90个以上，建设标准化苹果示范基地115万亩，标准化蔬菜生产基地4.2万亩。到2030年，标准化养殖示范场达到150个以上，标准化苹果示范基地达到140万亩，标准化蔬菜生产基地达到5万亩。(责任单位：市农业农村局、市林草局、市畜牧兽医局、市市场监管局)
4.构建绿色循环生产体系。巩固提升现代生态循环农业整市建设试点成果，推广“粮—畜—肥—果(菜)”等生态循环种养模式，建设一批循环农业园区和示范基地。积极实施重点流域农业面源污染治理项目和畜禽粪污资源化利用整县推进项目，以县(市、区)为单位推进农业废弃物资源化利用试点，加大农作物秸秆综合利用支持力度。全面推广精准施肥、有机肥替代、新型肥料和水肥一体化技术，推行绿色防控和专业化统防统治，深入推进化肥农药零增长行动。到2025年，全市农作物秸秆综合利用率、畜禽粪污资源化利用率分别保持在88%和81%以上，年度化肥农药减施率分别达到0.4%和0.5%。(责任单位：市农业农村局、市林草局、市畜牧兽医局、市生态环境局)
(三)推动产业融合发展，打造精品农业产业集群
1.加快引培农业领军企业。坚持引大引强引头部，培育引进一批行业领军型农业产业化龙头企业。支持国、省级重点龙头企业立足农业主导产业，采取兼并重组、股份合作、资产转让等方式，组建一批大型农业集团，形成竞争力强和牵引作用大的链主企业。鼓励支持成长性好的企业下联合作社带农户建标准化规模化种养基地，上联市场引进先进生产加工设备，开展科技创新研发，走多层次加工转化增值的路子。到2025年，全市培育链主企业和骨干企业55家以上，营业收入过亿元农业企业达到10家。到2030年，全市培育链主企业和骨干企业60家以上，营业收入过亿元企业达到15家、其中过10亿元企业达到3家。(责任单位：市招商局、市工信局、市农业农村局、市林草局、市畜牧兽医局、市卫生健康委)
2.突出做强农产品精深加工。坚持“农头工尾”、“粮头食尾”、“畜头肉尾”，实施农产品加工业提升行动，分类建设一批农产品加工园区，发展全环节绿色食品加工业。支持鼓励加工企业加快技术改造升级，深度开发牛果菜薯药等精深加工农产品，提高产品附加值。牛肉制品加工以精细分割和调制、速热、中西式、即食等肉制品为重点，推进皮、骨、血、内脏等副产品精深加工， 研发生物制药、化妆保健品、胶原蛋白肽等产品;果、菜进一步提升采后拣选分级、预冷、贮藏保鲜等初加工比例，加快推进果片、果脆、营养保健饮品和预制菜、净菜、冻干菜、菜粉等加工;马铃薯着力发展精淀粉、全粉、变性淀粉和“主食化”食品加工;中药材着力发展中药饮片、配方颗粒、成药生产和养生保健产品加工。到2025年，全市农产品综合加工率提高到66%以上，牛副产品综合利用率达到50%以上。到2030年，全市农产品综合加工率提高到71%以上，牛副产品综合利用率达到60%以上。(责任单位：市工信局、市农业农村局、市林草局、市畜牧兽医局、市卫生健康委、市商务局)
3.聚力建设现代农业产业园。加快建设崆峒区国家现代农业(肉牛)产业园，建设全国优质高端牛肉生产基地和国家肉牛种质资源创新中心，推动静宁县创建苹果国家现代农业产业园。加快“一县一园”省级产业园创建，构建以国家级为龙头、省级为骨干、市县级为基础的产业园建设体系。大力推进静宁、庄浪苹果和庄浪马铃薯等优势特色产业集群、农业产业强镇和农业现代化示范区、农业绿色发展先行区、农村产业融合示范园等产业融合项目建设，打造乡村产业振兴“样板田”。到2025年，实现县(市、区)省级产业园全覆盖。到2030年，力争建成2个以上国家现代农业产业园、11个省级现代农业产业园。(责任单位：市农业农村局、市林草局、市畜牧兽医局、市发展改革委、市工信局)
4.积极培育农文旅融合新业态。大力培育观光农业、采摘农业、体验农业、创意农业等新业态，开发农业农村生态资源和乡村民俗文化。积极打造一批以红牛、苹果为特色的休闲观光农旅融合项目，发展农业田园综合体、农事体验馆，申报创建一批中国美丽休闲乡村、“一村一品”示范村镇，统筹建设一批乡村特色旅游村镇、康养小镇，生产开发一批农作物辅料工艺品、鲜食农特产品、休闲食品等农旅产品。到2025年，全市创建乡村旅游示范县2个，省级文旅振兴乡村样板村25个。到2030年，全市创建乡村旅游A级景区30家以上，发展等级乡村民宿10家以上。(责任单位：市文旅局、市商务局、市农业农村局、市林草局、市畜牧兽医局)
(四)实施品牌强农战略，培育农业精品品牌
1.推进以“甘味”品牌为引领的农产品品牌建设。认真实施“平凉红牛”、“静宁苹果”农业品牌精品培育计划，加快庄浪马铃薯、崆峒蔬菜、华亭道地药材、灵台小杂粮、泾川崇信瓜菜等发展潜力较大的区域特色农业品牌培育，全力打造一批市场知名度高、影响力强的“甘味”区域公用品牌。健全“甘味”企业商标品牌培育机制，提升规上农业企业商标持有率，支持新型农业经营主体创建产品和服务品牌。实施农产品“三品一标”四大行动，建立优质农产品生产基地目录制度，完善地理标志农产品保护和管理机制，加大绿色(有机)食品原料标准化基地创建力度，确保“三品一标”农产品认证数量稳定增长。到2025年，打造牛、果2个农业品牌精品，全市“甘味”企业商标品牌达到70个，绿色、有机、地理标志农产品总数达到200个。到2030年，全市“甘味”区域公用品牌达到5个以上、企业商标品牌达到100个，绿色、有机、地理标志农产品总数达到270个。(责任单位：市农业农村局、市林草局、市畜牧兽医局、市市场监管局)
2.强化品牌宣传推介。组织各类涉农企业积极参加农交会、农博会、兰洽会等大型展会，承办国内牛产业大型节会、苹果产销峰会等活动，以节兴商、以节聚势。在“长三角”、“大湾区”、“京津冀”等发达地区开展农特产品展销活动，引导支持农业企业在一二线城市布局平凉特色农产品品牌专营店、品牌连锁店，在大型超市开设专柜或专区。加强与主流新闻媒体合作，策划品牌推广活动。推进农业非物质文化遗产、历史文化、红色文化、饮食文化、节庆文化、乡风民俗等元素融入农业品牌，提升农业品牌文化内涵。(责任单位：市农业农村局、市委宣传部、市商务局、市林草局、市畜牧兽医局、市文旅局)
3.提高品牌管理服务水平。研究制定农业品牌地方标准，引导社会团体和行业组织制定相关团体标准。开展农业品牌市场消费研究，建立完善农业品牌跟踪评级机制、保护协作机制。对接质量认定、安全追溯、诚信管理、市场营销等平台，做好信息服务、业务交流、品牌展示和消费索引，打造农业品牌综合管理公共服务平台。建立全市农业品牌产品目录，提升“平凉红牛”、“静宁苹果”等整体农业品牌形象标识。(责任单位：市林草局、市畜牧兽医局、市市场监管局、市农业农村局、市营商环境建设局)
(五)健全完善市场体系，提升精品农业营销能力
1.提升贮藏冷链物流能力。突出农产品生产集中区，有重点建设一批农产品产地批发市场和综合市场、专业市场，升级改造一批乡镇农贸市场。建设现代农业综合物流体系，提升产地到销地直达冷链物流服务能力。加快崆峒区农业综合物流枢纽建设，完善平凉红牛交易中心功能，打造西北区域性肉牛物流集散中心。培育发展静宁高端苹果物流枢纽，建设西北优质苹果集散中心和苹果出口冷链物流平台。鼓励引导邮政快递、电子商务、商贸流通等主体向农村延伸冷链物流服务。加快骨干冷链物流企业、农产品批发市场物流资源信息整合，打造集信息发布、在线交易、货量查询等为一体的冷链物流公共信息交易平台。(责任单位：市发展改革委、市商务局、市农业农村局、市林草局、市畜牧兽医局、市邮政管理局)
2.加快推进营销业态创新。加强营销策划，鼓励设立品牌消费体验馆、新品发布中心、创意设计坊、电商直播基地、产地品牌创新工场等营销场景。坚持线上线下双向发力，探索推广“扁平垂直结合、品牌产品融合”的B2C电商模式，实现精准营销。有效利用农产品代理、直销、配送、超市连锁、网络交易、期货贸易等方式，发展现代营销。推进“电商+”赋能农业产业链，促进农业与电商深度融合。加强与重点农产品市场信息平台互联互通，为农产品销售提供信息支持。(责任单位：市商务局、市农业农村局、市林草局、市畜牧兽医局)
3.大力拓展消费市场。充分发挥各类产销协会作用，组织各类经销队伍抱团出省，主动对接大湾区、长三角、京津、成渝等大终端市场，推动平凉“甘味出陇”。培育壮大红牛、苹果出口主体，扩大出口基地建设，充分利用“一带一路”和“南向通道”， 拓展国际高端市场。引导经营主体与供应链平台、新零售平台、电商平台、大型农批市场等开展合作，推动品牌农产品从“跑量销售”到“优质优价”。抓好农产品经纪人和职业农民队伍建设，稳步提高农民参与市场和农产品流通的组织化程度。(责任单位：市商务局、市农业农村局、市林草局、市畜牧兽医局)
(六)强化生产要素保障，推动精品农业提质增效
1.着力培育新型农业经营主体。开展家庭农场培育计划和农民专业合作社规范提升行动，创建家庭农场高质量发展示范县，把种养大户培育成家庭农场，支持家庭农场组建农民合作社，鼓励规模较大的合作社根据发展需要建办农业企业。紧盯良种供给、农机服务、农技推广、订单销售等产前产中产后关键环节，培育一批农业社会化服务组织，探索创新服务业态、模式、机制，打造全国农业社会化服务创新试点。到2025年，市级以上示范社达到600家，家庭农场达到7000家，“五有”合作社比例达到65%以上。到2030年，市级以上示范社达到800家，家庭农场达到8000家，“五有”合作社比例达到70%以上。(责任单位：市农业农村局、市林草局、市畜牧兽医局、市市场监管局)
2.统筹推进农业基础设施建设。加快推进高标准农田建设，聚焦“宜机化”改造和地力提升，着力推动丘陵山地区“坡地变平地”、旱塬区“小田改大田”，不断改善农田生产基础条件。加强防灾减灾设施建设，推进果园防雹网、防霜机等现代装备应用。持续推进中型灌区续建配套与节水改造，加快引洮二期庄浪应急供水项目建设，推动实施静宁农业配套工程、崆峒水库除险加固、白龙江引水配套工程，加快灵台县北部塬区高效节水现代农业园区建设。强化取用水监管，推行膜下滴灌、浅埋滴灌、微垄沟播水肥一体化技术模式，推广农艺节水技术。加强农田生产路网改造，用地指标优先保障生产路“占补平衡”。逐步推动农村5G和千兆光纤网络向乡村延伸，推进数字农业建设。到2025年，全市累计建成高标准农田220万亩，新增节水灌溉面积5万亩。到2030年，全市累计建成高标准农田260万亩，新增节水灌溉面积13万亩。(责任单位：市农业农村局、市水务局、市自然资源局、市交通运输局、市工信局)
3.推动关键技术集成创新。大力实施“强科技”行动，突出“主导品种、主推技术、主力机型”，推进特色产业关键核心技术攻关。加强与科研院所的交流合作，开展全产业链成套技术联合攻关与集成示范。以旱作农业十大技术和优势特色产业标准化生产技术为重点，开展千名农业科技人员抓点示范技术服务大行动，集成推广现代种养新品种、新技术、新工艺和新模式，提高关键技术到位率，建成一批百亩核心攻关田、千亩示范片、万亩示范带。推广科技小院、田间课堂等模式，鼓励科技人员服务“三农”，加快成果转化应用。组建专家团队和科技小分队，盯紧重要农时节点，分环节、分类型开展技术指导。加强县乡农业技术推广体系建设，支持农业科技社会化服务主体承担更多技术推广和应用示范工作。(责任单位：市农业农村局、市林草局、市畜牧兽医局、市科技局)
4.全面提升现代农机装备水平。抢抓我省被选定为全国丘陵山区农用小型机械推广应用先导区机遇，加快补齐丘陵山区适用小型机械、特色产业高效专用机械、粮食烘干等农机装备短板。落实农机具购置补贴政策，推广应用实用新农机装备和丘陵山区果园适用小型机械。支持创建国家级丘陵山区适用小型机具熟化定型基地和特色产业农机装备推广应用基地，扶持壮大农机制造企业，加快创建区域性农机服务中心和农机作业服务队。到2025年，全市农机总动力达到173万千瓦，果园管理机械使用率达到70%以上，农作物耕种收综合机械化率达到80%。到2030年，全市农机总动力达到198万千瓦，果园管理机械使用率达到75%以上，农作物耕种收综合机械化率达到85%。(责任单位：市农业农村局、市林草局、市畜牧兽医局)
三、保障措施
(一)加强组织领导。建立“市级负总责、县(市、区)抓落实、乡村抓具体”的工作推进机制，市级设立工作专班，负责打造西部现代精品农业样板区组织实施工作。强化县(市、区)党政一把手负总责的领导责任制，细化目标任务，强化政策举措，抓好任务落实。各级农业农村、林草和畜牧兽医部门要牢牢扛起主责部门责任，建立健全现代精品农业培育促进机制、标准规范和服务体系。各级发改、科技、工信、财政、自然资源、生态环境、商务、文旅、市场监管、招商等部门和科研院所要通力协作，共同配合做好打造西部现代精品农业样板区各项工作。
(二)加大政策支持。各县(市、区)要强化精品农业培育资金保障，建立和完善本级奖补措施，推动项目向特色产业培育聚拢、资金向特色产业发展聚合。积极争取中央、省级项目支持，协调金融机构加大对经营主体的融资支持。衔接推进乡村振兴补助资金用于产业的占比不低于60%并适当增加，用足用好平凉红牛“21条”、静宁苹果“31条”、设施蔬菜“20条”等产业扶持政策。
(三)保障用地供给。加强农村存量建设用地和设施农用地的统筹利用，将涉及现代精品农业培育的重点项目用地纳入当地国土空间规划，优先保障农产品加工、休闲农业等乡村重点产业和项目用地，重点保障优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等用地需求，与生产直接关联的分拣包装、保鲜存储、烘干晾晒等设施用地可纳入设施农业用地范围。
(四)从严督导评估。将打造西部现代精品农业样板区纳入县(市、区)实施乡村振兴战略考核评价体系，作为县(市、区)领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核暨县(市、区)党委政府主要负责人履行乡村振兴第一责任人职责情况督查考核重要内容，增加考核赋分权重。发挥乡村产业振兴专班职能作用，细化实化评估指标体系，定期检查评估各县(市、区)现代精品农业培育打造工作。实行月调度、季通报和预警机制，协调推进、跟踪落实各项重点任务。及时总结经验，树立典型，扩大宣传，探索能复制、可推广的经验和模式。