信用中国(平凉)
中共平凉市委 平凉市人民政府 关于进一步加强诚信平凉建设的意见

来源 :信用平凉发布 :2020-08-07

 

中共平凉市委平凉市人民政府关于进一步加强诚信平凉建设的意见

    为深入贯彻党中央、国务院关于加强诚信建设的战略部署,提高全社会诚信意识,现就进一步加强诚信平凉建设提出如下意见:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,以社会信用体系建设为基础,以政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等四大领域诚信建设为主要内容,以信用信息归集共享为抓手,大力推进诚信建设制度化,完善守信激励和失信惩戒机制,培育开发信用市场,提高全社会诚信意识和信用水平,逐步形成“政务诚信、个人守信、奖惩有力、便利惠民”的诚信平凉建设模式,为营造良好的营商环境提供有力支撑,为全面建成小康社会、建设绿色开放幸福美好新平凉奠定坚实基础。

二、基本原则

——党委统领,政府主导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的领导始终贯穿诚信平凉建设的各个领域、各个环节。发挥政府的组织、引导、推动和示范作用,通过规划制定、健全制度等措施促进诚信平凉建设。

——行业牵头,社会共建。注重发挥行业机构或部门的牵头作用,带动提升各行业的诚信水平。发挥市场机制作用,培育信用服务市场,优化资源配置,发动社会各方面力量,广泛参与共同推进,形成工作合力。

——道德引领,典型带动。诚信是社会主义核心价值观的重要内容,进一步树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德,通过道德模范、平凉好人等评选,树立价值标杆,引领道德风尚,使诚实守信成为全民的自觉行为规范。

——依法依规,规范有序。大力推进诚信建设制度化,依法规范信用行业管理和信用服务,加强信用信息安全保护,切实维护信用信息安全和信息主体合法权益。强化顶层设计,统筹全局,有计划、分步骤有序推进诚信平凉建设。

——整合资源,以用促建。坚持问题导向,加强信用信息资源整合,着力破解“信息孤岛”难题,实现信用信息互联和资源共享。根据经济社会发展需求,选择重点领域和关键环节深入探索,积极引导信用信息与产品的场景化运用,先行先试,促进信用和政府管理、社会治理深度融合。

三、总体目标

到2020年,诚信建设配套政策相继出台,部门之间的信用信息实现共享互用,守信激励和失信惩戒机制建立,信用发展环境不断优化,政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大领域诚信建设初显成效,基本建成与全面小康社会、绿色开放幸福美好新平凉相适应的社会信用体系,城市信用监测排名跻身全国地级市前五十名。

到2030年,基本形成具有地域特色、符合发展需要、较为成熟完善的信用体系,诚信建设制度化基本完成,县(市、区)信用信息共享平台全面建成并广泛运用,守信激励和失信惩戒作用有效发挥,诚信成为社会治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

四、加强重点领域诚信建设

1、加快推进政务诚信建设。进一步提升政务透明度,推广重大决策事项公示制,深入推进“互联网+政务”服务建设,实现行政决策、执行、管理、服务和结果全过程、多途径依法公开。全面落实行政许可和行政处罚等行政信息“双公示”制度。建立政府机构诚信档案,加强对政府履行承诺的监督考核,切实兑现政府对群众的承诺,保持政策的稳定性和连续性,提高政府公信力,坚决杜绝政府失信和“新官不理旧账”问题,重点推进政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务、政务服务、金融管理、食品药品监管、安全生产、环境保护、统计等领域政务诚信建设。加强公职人员信用管理,实现信用信息共享平台与公职人员管理系统互联共享,将公职人员重大事项申报信息、廉政信息、违法违纪违规信息等纳入个人诚信档案,加强公职人员诚信档案在考核、任用和奖惩中的应用。将诚信建设纳入公职人员培训和进修课程,建立公职人员守信激励和失信惩戒机制。

2、全面推进商务诚信建设。加强企业商业道德建设,引导企业加强内部信用管理,建立健全信贷诚信、纳税诚信、履约诚信、质量诚信、价格诚信、环保诚信、用工诚信等信用管理制度,并将执行情况纳入市场监管系统,记入企业和企业法定代表人诚信档案,对信用良好的企业和企业法定代表人在工程招标投标、财政资金扶持、信用融资等方面实施联合激励,对严重失信的企业和企业法定代表人依法依规实施联合惩戒。大力实施品牌战略,加强知识产权保护,维护企业合法权益,提升企业和产品的市场竞争力。加快统一社会信用代码转换工作,围绕经济社会发展的重点领域,针对信用缺失问题突出的行业开展专项治理,打击各类违法违规失信行为。

3、着力推进社会诚信建设。强化公民诚信道德建设,提高公民诚信意识,努力在全社会形成诚实守信的良好风尚。以公民身份号码制度为基础,探索推广自然人信用积分制度,建立自然人信用积分评价指标体系和评价模型,实施信用积分惠民工程,不断完善自然人守信激励和失信惩戒机制,推动信用积分在公共服务和社会综合管理等领域的应用。以食品药品、安全生产、消防安全、交通安全、环境保护、生物安全、产品质量、税收缴纳、医疗卫生、劳动保障、工程建设、金融服务、知识产权、司法诉讼、电子商务、志愿服务等领域为重点,以公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册消防工程师、会计审计人员、房地产经纪人员、认证人员、金融从业人员、导游等职业人群为主要对象,加快建立和完善个人执业信用记录,及时归集有关人员在相关活动中形成的诚信信息,并在从业资格认定、技术职称评定、代表人资格审查、创业扶持、公共服务、评优选先等领域推广使用重点人群信用报告。健全社会组织信息公开制度,建立社会组织活动异常名录和严重失信名单,开展社会组织信用等级评估,加强评估结果的综合运用,引导社会组织诚信自律,提高信誉度。

4、有效推进司法公信建设。全面推行“阳光执法”,依法及时公开执法办案信息,实现审判公开、检务公开、警务公开,促进司法公平公正。加强审判信息与市信用信息共享平台的互联互通,建立针对社会公众、诉讼当事人不同主体的信息公开体系。推进强制执行案件信息公开,健全执行联动机制。建立司法从业人员信用档案,推行司法从业人员诚信承诺公示制度,依法依规将乱作为、不作为等不良记录纳入个人信用档案,并作为考核评价和奖惩依据。建立健全监督考核和责任追究制度,完善现有的党内监督、人大监督、社会监督、舆论监督等,确保监督方式进一步规范化法制化,最大限度地预防和杜绝司法不公及司法腐败现象,维护司法机关及从业人员公正公信的形象。

五、大力推进诚信建设制度化

5、健全诚信建设政策体系。结合国家、省上有关法律法规和政策文件,加快制定信用信息采集和披露、信用产品使用、信用奖惩等政策文件,进一步完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,规范信用修复标准和流程,完善权益保护机制和信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理等制度及操作细则。各行业主管部门要立足本行业、本系统特点,完善行业信用管理制度,研究制定数据规范、信息管理和共享、信用产品应用等规范性文件。进一步清理、修改与诚信平凉建设要求不相适应的文件,逐步建立和完善诚信建设政策体系。

6、建立健全信用评价标准体系。建立全市统一的信用体系基础标准,制定信用信息归集指标目录,推动各部门、各行业归集、整理信用信息规范化、标准化。在税务、环保、市场监管、公共资源交易等领域开展信用评价,依据市场主体信用评价需求,重点建立以指标内容、数据格式、信息分类与编码、联动监管应用等为主要内容的技术标准体系,逐步提高信用数据采集质量。

7、健全信用建设责任体系。全面贯彻落实市委、市政府关于“诚信平凉”建设的各项决策部署,进一步细化分解各项建设任务,逐级厘清责任,编制责任清单,确保“工作有人抓、问题有人管、责任有人担”。各职能部门要对照任务分解表(详见附件),主动认领、高效履职,按期完成各项工作任务。市委宣传部(市精神文明建设委员会办公室)要大力弘扬诚信文化,加大“诚信平凉”宣传力度,健全诚信“红黑榜”发布制度。市发改委要发挥“诚信平凉”建设牵头作用,协调推进重点领域诚信建设,抓好城市信用监测分析,制定出台联合奖惩备忘录,管好用好市信用信息共享平台,做好日常衔接协调、检查通报、督查考核等工作。市市场监管局要抓好企业信用信息公示系统应用和管理,探索建立企业的信用档案,督促企业自觉守法经营。人行平凉市中心支行要充分发挥小微企业信用评价体系作用,因地制宜创新推出多项“信易贷”产品,不断拓宽个人征信应用场景。

六、完善联合奖惩长效机制

8、健全诚信“红黑榜”发布制度。推动法院、市场监管、住建、生态环境、人社、税务、交通运输、应急管理、文旅、卫健、商务、统计、人民银行等部门,重点围绕企业信用、融资担保、环保信用评级、建筑工程质量、拖欠农民工工资、产品质量、广告发布、行风建设等行业领域建立诚信“红黑榜”制度,依法依规制定统一的“黑红名单”认定标准,把恪守诚信者列入“红名单”,把失信违法者列入“黑名单”,定期向社会公布,录入市信用信息共享平台,并共享至国家、省上信用信息平台。对列入“红名单”的守信者,要加大表彰奖励、媒体宣传和政策支持力度,实施联合激励,让守信者受到推崇、得到实惠。对列入“黑名单”的失信者,综合运用行政性、市场性、行业性、社会性等多种手段依法实施联合惩戒,使失信者“一处违规、处处受限”,全方位提高失信成本。

9、形成褒扬诚信的价值导向。在确定经济社会发展目标和发展规划、出台经济社会重大政策和重大改革措施时,要把讲社会责任、讲社会效益、讲守法经营、讲公平竞争、讲诚信守约作为重要内容,逐渐形成有利于弘扬诚信的良好价值导向和利益机制。在市场监管和公共服务过程中,要充分应用信用信息和信用产品,使诚实守信者享有优待政策,形成好人好报、善有善报的正向机制。对诚实守信者,在办理行政许可、行政确认、金融服务等过程中,开通“绿色通道”,实行 “容缺受理”等便利服务措施;对严重失信主体,在落实现有行政处罚措施的基础上,实施市场性、行业性约束和惩戒,建立健全行业淘汰和市场退出机制。依托国家和省上出台的联合奖惩备忘录,有效开展奖惩工作,逐步实现多部门、跨地区、跨领域信息联享、信用联评、守信联奖、失信联惩。

七、强化信用信息归集与共享

10、完善信用信息数据库。以企业信用数据、非企业法人信用数据、个人信用数据为核心,依托市电子政务云平台,建成基于数据互联共享、高效运行的信用信息数据库。按照“谁产生、谁主管、谁负责”的原则,各类数据由产生的职能部门及时、准确、完整地录入市信用信息共享平台,逐步实现自然人、社会法人、行政机关、事业单位、社会组织信用信息采集全覆盖。

11、完善信用信息系统功能。进一步拓展市信用信息共享平台功能,不断完善联合奖惩、基准评价、行政许可和行政处罚信息“双公示”、信用数据分析等应用系统,提高信用信息资源的综合利用效率。完善“信用平凉”网站功能模块,加强运行管理,创新服务手段,努力把“信用平凉”网站建成全市信用信息统一发布、社会信用查询的数据平台和多层次、多角度、全方位展示平凉社会信用体系建设成果的重要窗口,为社会提供公益性信用信息查询服务。

12、推进信用数据融合共享。推进市信用信息共享平台与国家、省级平台的上下对接和部门、行业之间的横向联动,互联互通,在行政许可和行政处罚等信息共享的基础上,逐步拓展跨区域信用信息共享。推进市信用信息共享平台与市场监管信息系统、政务服务平台等综合性管理系统的对接,构建融政务、商务、社会服务等于一体的信用信息共享交换机制,逐步建立信用信息一次产生、共同应用的格局。加快县级信用信息共享平台建设,实现与市级平台的有效对接。

13、健全信息安全管理机制。加强信用信息系统安全防护,建立健全信用信息安全监控体系和应急处理机制,推进安全风险评估、安全等级保护、系统安全论证等工作。规范信用信息采集、提供和使用行为,确保系统、数据、网络安全。加大对泄露、篡改、毁损、出售或者非法向他人提供信息等行为的查处力度,切实加强信息主体的隐私保护。

八、促进信用信息与信用产品的应用

14、大力发展信用服务业。积极发展各类信用服务机构,大力发展信用征集、信用咨询、信用评估、信用担保和信用保险等信用服务业,逐步形成公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充,信用信息基础服务和增值服务相辅相成多层次、全方位的社会信用服务组织体系。引导和鼓励信用服务机构根据市场变化,增强技术创新、产品创新能力,努力为企业提供商业征信、资源调查、信用咨询、信用评级等有特色、多样化、高质量的信用产品。鼓励政府机关在管理和服务环节带头使用信用产品。

15、推广应用信用报告。完善信用报告推广应用工作机制,扩大信用报告应用覆盖面,推动第三方信用报告在食品药品安全、环境保护、安全生产、产品质量、工程建设、电子商务、证券期货、融资担保、招标投标等重点领域的广泛应用,并将其作为资格审查、评标、定标和合同签订等的重要依据,实现信用报告的共享共认。

九、营造诚信平凉建设的良好氛围

16、加大诚信宣传力度。广泛开展形式多样、内容丰富的诚信宣传教育活动,培养、树立各种典型,不断增强全社会的诚信意识。充分发挥新闻媒体的宣传引导和舆论监督作用,普及诚信相关知识,宣传诚信建设成果,表彰守信典型,曝光失信案例。积极开展诚信行业、诚信企业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等创建活动,将诚信建设纳入文明单位、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动的重要内容,引导社会成员把诚信理念转化为自觉行动。各行各业结合业务和生产经营实际,开展各具特色的诚信实践活动,引导人们立足岗位践行诚信规范。广泛开展“诚信兴商宣传月”“3·15消费者权益日”“食品安全宣传周”“全国质量月”“6·14信用记录日”等主题活动,倡导诚信经营、公平交易、以诚待人、质量至上理念。

17、大力弘扬诚信文化。深入挖掘中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓,构建适应社会主义市场经济发展的诚信文化,引导人们正确处理经济利益与道德价值的关系,倡导“人无信不立”理念,倡导诚信道德规范,倡导现代市场经济契约精神,形成崇尚诚信、践约守信的社会风尚。结合道德模范、感动平凉人物评选和行业诚信创建活动,挖掘和树立诚实守信的道德模范,广泛开展舆论宣传报道,加大对诚信人物、诚信企业、诚信群体宣传力度,引导社会成员见贤思齐,学榜样、做先进,使诚实守信成为全社会的自觉追求。运用社区、公益性文化单位、文化服务中心等阵地,通过经典诵读、道德讲堂、论坛讲座、展览展示等形式,培育诚信文化。鼓励支持文艺工作者创作弘扬诚信的影视剧、小说、戏曲等文艺作品,做好展演展示,传播和滋养诚信价值理念。

18、构建良好的监督机制。坚持行政监管、行业管理、社会监督相结合,构建多层次、全过程、广覆盖的监督体系,对各类社会信用主体实施有效监管。针对失信易发多发行业领域,主动邀请人大代表、政协委员、舆论媒体等进行明察暗访,遏制失信行为。推动行业协会商会更好发挥自律作用,加强管理和服务,对行业成员形成监督约束。建立健全有奖举报制度,鼓励群众举报失信违规行为,对举报问题及时查处。

十、强化保障措施

19、加强组织领导。各县(市、区)、各部门要把诚信平凉建设纳入重要工作日程,将信用工作贯穿到经济社会发展各领域,推动诚信建设与业务工作、诚信教育与管理措施相融合,认真研究制定本意见的具体落实方案和工作措施,建立协调机制,强化目标管理,确保诚信平凉建设各项工作有效落实。

20、加强协作配合。充分发挥诚信平凉建设领导小组作用,进一步完善工作制度,积极推进诚信平凉建设,领导小组各成员单位要统一思想,提高认识,按照职责分工,主动将诚信平凉建设和履行部门工作职责、创新监管方式、完善社会治理紧密结合起来,主动与相关部门加强协调配合,形成工作合力。领导小组办公室要加强组织、推进、协调等职责,及时解决诚信平凉建设工作中的问题,定期向市委、市政府汇报工作进展,努力做好各项工作。

 

21、加强督查考核。各级各部门把诚信平凉建设作为党政领导班子目标责任考核和政绩考核的重要内容,加强诚信建设考核,注重考核结果运用。建立信用体系建设工作“月公示、季通报”制度,按月将各县(市、区)、各部门数据报送情况在“信用平凉”网站公示,按季度予以通报,对造成严重影响的提请市监委进行约谈,采取得力措施确保工作扎实推进、取得成效。

 


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中共平凉市委 平凉市人民政府 关于进一步加强诚信平凉建设的意见

发布时间: 2020-08-07   文章来源:信用平凉 浏览次数:72次 作者: 信用平凉

 

中共平凉市委平凉市人民政府关于进一步加强诚信平凉建设的意见

    为深入贯彻党中央、国务院关于加强诚信建设的战略部署,提高全社会诚信意识,现就进一步加强诚信平凉建设提出如下意见:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,以社会信用体系建设为基础,以政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等四大领域诚信建设为主要内容,以信用信息归集共享为抓手,大力推进诚信建设制度化,完善守信激励和失信惩戒机制,培育开发信用市场,提高全社会诚信意识和信用水平,逐步形成“政务诚信、个人守信、奖惩有力、便利惠民”的诚信平凉建设模式,为营造良好的营商环境提供有力支撑,为全面建成小康社会、建设绿色开放幸福美好新平凉奠定坚实基础。

二、基本原则

——党委统领,政府主导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的领导始终贯穿诚信平凉建设的各个领域、各个环节。发挥政府的组织、引导、推动和示范作用,通过规划制定、健全制度等措施促进诚信平凉建设。

——行业牵头,社会共建。注重发挥行业机构或部门的牵头作用,带动提升各行业的诚信水平。发挥市场机制作用,培育信用服务市场,优化资源配置,发动社会各方面力量,广泛参与共同推进,形成工作合力。

——道德引领,典型带动。诚信是社会主义核心价值观的重要内容,进一步树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德,通过道德模范、平凉好人等评选,树立价值标杆,引领道德风尚,使诚实守信成为全民的自觉行为规范。

——依法依规,规范有序。大力推进诚信建设制度化,依法规范信用行业管理和信用服务,加强信用信息安全保护,切实维护信用信息安全和信息主体合法权益。强化顶层设计,统筹全局,有计划、分步骤有序推进诚信平凉建设。

——整合资源,以用促建。坚持问题导向,加强信用信息资源整合,着力破解“信息孤岛”难题,实现信用信息互联和资源共享。根据经济社会发展需求,选择重点领域和关键环节深入探索,积极引导信用信息与产品的场景化运用,先行先试,促进信用和政府管理、社会治理深度融合。

三、总体目标

到2020年,诚信建设配套政策相继出台,部门之间的信用信息实现共享互用,守信激励和失信惩戒机制建立,信用发展环境不断优化,政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大领域诚信建设初显成效,基本建成与全面小康社会、绿色开放幸福美好新平凉相适应的社会信用体系,城市信用监测排名跻身全国地级市前五十名。

到2030年,基本形成具有地域特色、符合发展需要、较为成熟完善的信用体系,诚信建设制度化基本完成,县(市、区)信用信息共享平台全面建成并广泛运用,守信激励和失信惩戒作用有效发挥,诚信成为社会治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

四、加强重点领域诚信建设

1、加快推进政务诚信建设。进一步提升政务透明度,推广重大决策事项公示制,深入推进“互联网+政务”服务建设,实现行政决策、执行、管理、服务和结果全过程、多途径依法公开。全面落实行政许可和行政处罚等行政信息“双公示”制度。建立政府机构诚信档案,加强对政府履行承诺的监督考核,切实兑现政府对群众的承诺,保持政策的稳定性和连续性,提高政府公信力,坚决杜绝政府失信和“新官不理旧账”问题,重点推进政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务、政务服务、金融管理、食品药品监管、安全生产、环境保护、统计等领域政务诚信建设。加强公职人员信用管理,实现信用信息共享平台与公职人员管理系统互联共享,将公职人员重大事项申报信息、廉政信息、违法违纪违规信息等纳入个人诚信档案,加强公职人员诚信档案在考核、任用和奖惩中的应用。将诚信建设纳入公职人员培训和进修课程,建立公职人员守信激励和失信惩戒机制。

2、全面推进商务诚信建设。加强企业商业道德建设,引导企业加强内部信用管理,建立健全信贷诚信、纳税诚信、履约诚信、质量诚信、价格诚信、环保诚信、用工诚信等信用管理制度,并将执行情况纳入市场监管系统,记入企业和企业法定代表人诚信档案,对信用良好的企业和企业法定代表人在工程招标投标、财政资金扶持、信用融资等方面实施联合激励,对严重失信的企业和企业法定代表人依法依规实施联合惩戒。大力实施品牌战略,加强知识产权保护,维护企业合法权益,提升企业和产品的市场竞争力。加快统一社会信用代码转换工作,围绕经济社会发展的重点领域,针对信用缺失问题突出的行业开展专项治理,打击各类违法违规失信行为。

3、着力推进社会诚信建设。强化公民诚信道德建设,提高公民诚信意识,努力在全社会形成诚实守信的良好风尚。以公民身份号码制度为基础,探索推广自然人信用积分制度,建立自然人信用积分评价指标体系和评价模型,实施信用积分惠民工程,不断完善自然人守信激励和失信惩戒机制,推动信用积分在公共服务和社会综合管理等领域的应用。以食品药品、安全生产、消防安全、交通安全、环境保护、生物安全、产品质量、税收缴纳、医疗卫生、劳动保障、工程建设、金融服务、知识产权、司法诉讼、电子商务、志愿服务等领域为重点,以公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册消防工程师、会计审计人员、房地产经纪人员、认证人员、金融从业人员、导游等职业人群为主要对象,加快建立和完善个人执业信用记录,及时归集有关人员在相关活动中形成的诚信信息,并在从业资格认定、技术职称评定、代表人资格审查、创业扶持、公共服务、评优选先等领域推广使用重点人群信用报告。健全社会组织信息公开制度,建立社会组织活动异常名录和严重失信名单,开展社会组织信用等级评估,加强评估结果的综合运用,引导社会组织诚信自律,提高信誉度。

4、有效推进司法公信建设。全面推行“阳光执法”,依法及时公开执法办案信息,实现审判公开、检务公开、警务公开,促进司法公平公正。加强审判信息与市信用信息共享平台的互联互通,建立针对社会公众、诉讼当事人不同主体的信息公开体系。推进强制执行案件信息公开,健全执行联动机制。建立司法从业人员信用档案,推行司法从业人员诚信承诺公示制度,依法依规将乱作为、不作为等不良记录纳入个人信用档案,并作为考核评价和奖惩依据。建立健全监督考核和责任追究制度,完善现有的党内监督、人大监督、社会监督、舆论监督等,确保监督方式进一步规范化法制化,最大限度地预防和杜绝司法不公及司法腐败现象,维护司法机关及从业人员公正公信的形象。

五、大力推进诚信建设制度化

5、健全诚信建设政策体系。结合国家、省上有关法律法规和政策文件,加快制定信用信息采集和披露、信用产品使用、信用奖惩等政策文件,进一步完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,规范信用修复标准和流程,完善权益保护机制和信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理等制度及操作细则。各行业主管部门要立足本行业、本系统特点,完善行业信用管理制度,研究制定数据规范、信息管理和共享、信用产品应用等规范性文件。进一步清理、修改与诚信平凉建设要求不相适应的文件,逐步建立和完善诚信建设政策体系。

6、建立健全信用评价标准体系。建立全市统一的信用体系基础标准,制定信用信息归集指标目录,推动各部门、各行业归集、整理信用信息规范化、标准化。在税务、环保、市场监管、公共资源交易等领域开展信用评价,依据市场主体信用评价需求,重点建立以指标内容、数据格式、信息分类与编码、联动监管应用等为主要内容的技术标准体系,逐步提高信用数据采集质量。

7、健全信用建设责任体系。全面贯彻落实市委、市政府关于“诚信平凉”建设的各项决策部署,进一步细化分解各项建设任务,逐级厘清责任,编制责任清单,确保“工作有人抓、问题有人管、责任有人担”。各职能部门要对照任务分解表(详见附件),主动认领、高效履职,按期完成各项工作任务。市委宣传部(市精神文明建设委员会办公室)要大力弘扬诚信文化,加大“诚信平凉”宣传力度,健全诚信“红黑榜”发布制度。市发改委要发挥“诚信平凉”建设牵头作用,协调推进重点领域诚信建设,抓好城市信用监测分析,制定出台联合奖惩备忘录,管好用好市信用信息共享平台,做好日常衔接协调、检查通报、督查考核等工作。市市场监管局要抓好企业信用信息公示系统应用和管理,探索建立企业的信用档案,督促企业自觉守法经营。人行平凉市中心支行要充分发挥小微企业信用评价体系作用,因地制宜创新推出多项“信易贷”产品,不断拓宽个人征信应用场景。

六、完善联合奖惩长效机制

8、健全诚信“红黑榜”发布制度。推动法院、市场监管、住建、生态环境、人社、税务、交通运输、应急管理、文旅、卫健、商务、统计、人民银行等部门,重点围绕企业信用、融资担保、环保信用评级、建筑工程质量、拖欠农民工工资、产品质量、广告发布、行风建设等行业领域建立诚信“红黑榜”制度,依法依规制定统一的“黑红名单”认定标准,把恪守诚信者列入“红名单”,把失信违法者列入“黑名单”,定期向社会公布,录入市信用信息共享平台,并共享至国家、省上信用信息平台。对列入“红名单”的守信者,要加大表彰奖励、媒体宣传和政策支持力度,实施联合激励,让守信者受到推崇、得到实惠。对列入“黑名单”的失信者,综合运用行政性、市场性、行业性、社会性等多种手段依法实施联合惩戒,使失信者“一处违规、处处受限”,全方位提高失信成本。

9、形成褒扬诚信的价值导向。在确定经济社会发展目标和发展规划、出台经济社会重大政策和重大改革措施时,要把讲社会责任、讲社会效益、讲守法经营、讲公平竞争、讲诚信守约作为重要内容,逐渐形成有利于弘扬诚信的良好价值导向和利益机制。在市场监管和公共服务过程中,要充分应用信用信息和信用产品,使诚实守信者享有优待政策,形成好人好报、善有善报的正向机制。对诚实守信者,在办理行政许可、行政确认、金融服务等过程中,开通“绿色通道”,实行 “容缺受理”等便利服务措施;对严重失信主体,在落实现有行政处罚措施的基础上,实施市场性、行业性约束和惩戒,建立健全行业淘汰和市场退出机制。依托国家和省上出台的联合奖惩备忘录,有效开展奖惩工作,逐步实现多部门、跨地区、跨领域信息联享、信用联评、守信联奖、失信联惩。

七、强化信用信息归集与共享

10、完善信用信息数据库。以企业信用数据、非企业法人信用数据、个人信用数据为核心,依托市电子政务云平台,建成基于数据互联共享、高效运行的信用信息数据库。按照“谁产生、谁主管、谁负责”的原则,各类数据由产生的职能部门及时、准确、完整地录入市信用信息共享平台,逐步实现自然人、社会法人、行政机关、事业单位、社会组织信用信息采集全覆盖。

11、完善信用信息系统功能。进一步拓展市信用信息共享平台功能,不断完善联合奖惩、基准评价、行政许可和行政处罚信息“双公示”、信用数据分析等应用系统,提高信用信息资源的综合利用效率。完善“信用平凉”网站功能模块,加强运行管理,创新服务手段,努力把“信用平凉”网站建成全市信用信息统一发布、社会信用查询的数据平台和多层次、多角度、全方位展示平凉社会信用体系建设成果的重要窗口,为社会提供公益性信用信息查询服务。

12、推进信用数据融合共享。推进市信用信息共享平台与国家、省级平台的上下对接和部门、行业之间的横向联动,互联互通,在行政许可和行政处罚等信息共享的基础上,逐步拓展跨区域信用信息共享。推进市信用信息共享平台与市场监管信息系统、政务服务平台等综合性管理系统的对接,构建融政务、商务、社会服务等于一体的信用信息共享交换机制,逐步建立信用信息一次产生、共同应用的格局。加快县级信用信息共享平台建设,实现与市级平台的有效对接。

13、健全信息安全管理机制。加强信用信息系统安全防护,建立健全信用信息安全监控体系和应急处理机制,推进安全风险评估、安全等级保护、系统安全论证等工作。规范信用信息采集、提供和使用行为,确保系统、数据、网络安全。加大对泄露、篡改、毁损、出售或者非法向他人提供信息等行为的查处力度,切实加强信息主体的隐私保护。

八、促进信用信息与信用产品的应用

14、大力发展信用服务业。积极发展各类信用服务机构,大力发展信用征集、信用咨询、信用评估、信用担保和信用保险等信用服务业,逐步形成公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充,信用信息基础服务和增值服务相辅相成多层次、全方位的社会信用服务组织体系。引导和鼓励信用服务机构根据市场变化,增强技术创新、产品创新能力,努力为企业提供商业征信、资源调查、信用咨询、信用评级等有特色、多样化、高质量的信用产品。鼓励政府机关在管理和服务环节带头使用信用产品。

15、推广应用信用报告。完善信用报告推广应用工作机制,扩大信用报告应用覆盖面,推动第三方信用报告在食品药品安全、环境保护、安全生产、产品质量、工程建设、电子商务、证券期货、融资担保、招标投标等重点领域的广泛应用,并将其作为资格审查、评标、定标和合同签订等的重要依据,实现信用报告的共享共认。

九、营造诚信平凉建设的良好氛围

16、加大诚信宣传力度。广泛开展形式多样、内容丰富的诚信宣传教育活动,培养、树立各种典型,不断增强全社会的诚信意识。充分发挥新闻媒体的宣传引导和舆论监督作用,普及诚信相关知识,宣传诚信建设成果,表彰守信典型,曝光失信案例。积极开展诚信行业、诚信企业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等创建活动,将诚信建设纳入文明单位、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动的重要内容,引导社会成员把诚信理念转化为自觉行动。各行各业结合业务和生产经营实际,开展各具特色的诚信实践活动,引导人们立足岗位践行诚信规范。广泛开展“诚信兴商宣传月”“3·15消费者权益日”“食品安全宣传周”“全国质量月”“6·14信用记录日”等主题活动,倡导诚信经营、公平交易、以诚待人、质量至上理念。

17、大力弘扬诚信文化。深入挖掘中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓,构建适应社会主义市场经济发展的诚信文化,引导人们正确处理经济利益与道德价值的关系,倡导“人无信不立”理念,倡导诚信道德规范,倡导现代市场经济契约精神,形成崇尚诚信、践约守信的社会风尚。结合道德模范、感动平凉人物评选和行业诚信创建活动,挖掘和树立诚实守信的道德模范,广泛开展舆论宣传报道,加大对诚信人物、诚信企业、诚信群体宣传力度,引导社会成员见贤思齐,学榜样、做先进,使诚实守信成为全社会的自觉追求。运用社区、公益性文化单位、文化服务中心等阵地,通过经典诵读、道德讲堂、论坛讲座、展览展示等形式,培育诚信文化。鼓励支持文艺工作者创作弘扬诚信的影视剧、小说、戏曲等文艺作品,做好展演展示,传播和滋养诚信价值理念。

18、构建良好的监督机制。坚持行政监管、行业管理、社会监督相结合,构建多层次、全过程、广覆盖的监督体系,对各类社会信用主体实施有效监管。针对失信易发多发行业领域,主动邀请人大代表、政协委员、舆论媒体等进行明察暗访,遏制失信行为。推动行业协会商会更好发挥自律作用,加强管理和服务,对行业成员形成监督约束。建立健全有奖举报制度,鼓励群众举报失信违规行为,对举报问题及时查处。

十、强化保障措施

19、加强组织领导。各县(市、区)、各部门要把诚信平凉建设纳入重要工作日程,将信用工作贯穿到经济社会发展各领域,推动诚信建设与业务工作、诚信教育与管理措施相融合,认真研究制定本意见的具体落实方案和工作措施,建立协调机制,强化目标管理,确保诚信平凉建设各项工作有效落实。

20、加强协作配合。充分发挥诚信平凉建设领导小组作用,进一步完善工作制度,积极推进诚信平凉建设,领导小组各成员单位要统一思想,提高认识,按照职责分工,主动将诚信平凉建设和履行部门工作职责、创新监管方式、完善社会治理紧密结合起来,主动与相关部门加强协调配合,形成工作合力。领导小组办公室要加强组织、推进、协调等职责,及时解决诚信平凉建设工作中的问题,定期向市委、市政府汇报工作进展,努力做好各项工作。

 

21、加强督查考核。各级各部门把诚信平凉建设作为党政领导班子目标责任考核和政绩考核的重要内容,加强诚信建设考核,注重考核结果运用。建立信用体系建设工作“月公示、季通报”制度,按月将各县(市、区)、各部门数据报送情况在“信用平凉”网站公示,按季度予以通报,对造成严重影响的提请市监委进行约谈,采取得力措施确保工作扎实推进、取得成效。

 

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